歐盟一直被啟動了碳市場的國家視為榜樣，其碳市場啟動之早，規(guī)范之完備為其他國家提供了非常寶貴的經驗。
來源：老汪聊碳中和 作者：汪軍
但近期國際組織“碳市場觀察”（Carbon Market Watch）的一份報告顯示，這個被視為各國楷模的歐盟碳市場仍然存在免費配額方面的漏洞。
報告指出，歐盟排放交易系統(tǒng)覆蓋3515家企業(yè)，其中排放量最高的前30家企業(yè)貢獻了歐盟碳市場50%的碳排放，而且其中很多是擁有大量免費配額的重工業(yè)行業(yè)如鋼鐵、水泥、石化等，因此這些企業(yè)又被稱為“排放貴族”。
2022年，它們獲得了約176億歐元的免費配額，相當于拿到了免費污染的通行證，這違背了碳市場的“污染者付費”原則，阻礙了重工業(yè)的高效脫碳。
2022年歐盟碳市場排放量 (圖片來源：carboncredits.com)
但實際上，歐盟也一直在減少免費碳配額的比例。我們都知道歐盟碳市場的發(fā)展分為四個階段，第一階段（2005-2007年）配額分配方式采用祖父法，95%以上的配額都是免費分配的。
第二階段（2008-2012年）免費配額比例也在90%以上，拍賣比例只有3%。
第三階段（2013-2020年）的配額分配方案有了較大調整，免費配額比例逐漸縮小，拍賣比例逐年擴大，分配方法改為基準線法，但對于可能引起“國際碳泄漏”的行業(yè)仍實行免費分配。
第四階段（2021-2030年）的其中一個目標是到2027年無碳泄漏風險的行業(yè)實現100%配額拍賣。
在歐盟碳市場配額分配方式的調整中我們可以看出，主要是無碳泄漏風險的行業(yè)配額拍賣比例在上升。
關于碳泄漏的評估，細講起來內容也很多，簡單來說就是排放密集型、貿易密集型行業(yè)更容易發(fā)生碳泄漏，而鋼鐵、水泥這樣的行業(yè)恰恰符合這兩個條件，這一點也可以在CBAM的覆蓋行業(yè)中得到印證，因為CBAM的依據就是碳泄漏風險。
所以，在歐盟碳市場的發(fā)展過程中，盡管配額分配方式在調整，但是鋼鐵、水泥、石化這些高污染行業(yè)仍然可以獲得大量免費配額。
與此形成對比的是電力行業(yè)，電力行業(yè)排放量也很高，但由于不是貿易密集型行業(yè)，因此碳泄漏風險較小，在配額分配時多為有償分配，這對電力行業(yè)的脫碳起到了積極促進的作用。
前事不忘，后事之師，碳市場尚處于起步階段的中國，鋼鐵、水泥行業(yè)有望成為第二批納入碳市場的行業(yè)，歐盟發(fā)展了近20年都存在的問題，我們是否也不可避免？
目前我國碳市場配額仍然為免費分配，但在《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》中已經明確規(guī)定碳配額在”初期以免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例”。
可以確定的是配額一定會從免費分配轉向有償分配，但到底哪些行業(yè)有償，多大程度有償，都尚未可知。
我國電力行業(yè)與歐盟類似，也不是貿易密集型行業(yè)，后續(xù)有償分配的可行性較高，但其他重工業(yè)行業(yè)能否推陳出新，吸取歐盟經驗，避免“排放貴族”，走出一條中國特色的脫碳之路值得期待。
