解讀 | 《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》 news.bjx.com.cn 2022-11-28 15:10
日期：2022年12月06日 15:1622
近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行等部門印發(fā)《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號，以下簡稱《指導意見》），部署加強縣級地區(qū)（含縣級市）生活垃圾焚燒處理設施建設，補齊短板弱項，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民生活品質(zhì)。
《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類和處理體系，加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理能力。
《指導意見》提出，到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。到2030年，全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提升，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。
《指導意見》明確了加強縣級地區(qū)焚燒處理設施建設6方面19項重點任務。一是強化設施規(guī)劃布局，包括開展現(xiàn)狀評估、加強項目論證、強化規(guī)劃約束等。二是加快健全收運和回收利用體系，包括科學配置分類投放設施、因地制宜健全收運體系、健全資源回收利用體系等。三是分類施策加快提升焚燒處理設施能力，包括充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力、加快推進規(guī)?；罾贌幚碓O施建設、有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享、合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施等。四是積極開展小型焚燒試點，包括推進技術研發(fā)攻關、選擇適宜地區(qū)開展試點、健全標準體系等。五是加強設施建設運行監(jiān)管，包括提升既有設施運行水平、加強新上項目建設管理、強化設施運行監(jiān)管等。六是探索提升設施可持續(xù)運營能力，包括科學開展固廢綜合協(xié)同處置、推廣市場化建設運營模式、探索余熱多元化利用等。
《指導意見》要求，加強組織領導、完善政策支撐、強化要素保障、加大宣傳引導。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設工作。地方人民政府要把縣級地區(qū)垃圾處理設施建設作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的重要任務，列出責任清單，建立任務臺賬，抓好貫徹落實。
國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》答記者問
近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號，以下簡稱《指導意見》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《指導意見》有關情況回答了記者的提問。
問：請問《指導意見》出臺的背景是什么？
推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施建設是強化環(huán)境基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作。黨的二十大報告明確提出要“提升環(huán)境基礎設施建設水平”。近年來，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進生活垃圾焚燒處理設施建設，我國生活垃圾焚燒處理方式快速發(fā)展，生活垃圾焚燒發(fā)電相關產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升，但大量縣級地區(qū)（包括縣級市）生活垃圾清運量小，不具備建設規(guī)?；贌幚碓O施的條件，生活垃圾處理以填埋為主，存在較大隱患。為深入貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設，加快補齊短板弱項，國家發(fā)展改革委會同有關部門制定了《指導意見》。
問：《指導意見》提出了哪些目標？
《指導意見》在充分考慮現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理工作的基礎上，提出到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理；到2030年，全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求的目標。
問：《指導意見》部署了哪些主要任務？
《指導意見》堅持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，提出了6方面19項重點任務。一是強化設施規(guī)劃布局，包括開展現(xiàn)狀評估、加強項目論證、強化規(guī)劃約束等3項任務。二是加快健全收運和回收利用體系，包括科學配置分類投放設施，因地制宜健全收運體系，健全資源回收利用體系等3項任務。三是分類施策加快提升焚燒處理能力，包括充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力、加快推進規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設施建設、有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享、合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施等4項任務。四是積極開展小型焚燒試點，包括推進技術研發(fā)攻關、選擇適宜地區(qū)開展試點、健全標準體系等3項任務。五是加強設施建設運行監(jiān)管，包括提升既有設施運行水平、加強新上項目建設管理、強化設施運行監(jiān)管等3項任務。六是探索提升設施可持續(xù)運營能力，包括科學開展固廢綜合協(xié)同處置、推廣市場化建設運行模式、探索余熱多元化利用等3項任務。
問：《指導意見》具有哪些創(chuàng)新性？
一是突出系統(tǒng)謀劃、分類施策?！吨笇б庖姟访鞔_以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設，新建設施要在開展現(xiàn)狀評估的基礎上，科學規(guī)劃設施布局，合理確定設施規(guī)模。對于達到建設規(guī)?；贌幚項l件的縣級地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的處理方式；對于不具備單獨建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的，可與鄰近地區(qū)跨區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設施；對于暫不具備建設焚燒設施條件的，可合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施。二是突出優(yōu)化存量、建管并重?！吨笇б庖姟芬笠鶕?jù)現(xiàn)有焚燒處理能力、負荷率等因素，在保障項目運行經(jīng)濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng)，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確?，F(xiàn)有設施處理能力得到充分利用，設施規(guī)劃建設既要聚焦補上能力短板，又要防范盲目建設、無序建設風險。同時要積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續(xù)提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。三是突出試點先行、循序漸進。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩(wěn)定等技術瓶頸，《指導意見》提出組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所開展研發(fā)攻關，重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級的小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本。選取部分人口密度低、垃圾產(chǎn)生量少的縣級地區(qū)開展試點，重點圍繞運營管理模式、技術裝備、熱用途、相關標準等探索形成可復制、可推廣經(jīng)驗，為科學推進小型生活垃圾焚燒處理設施建設夯實工作基礎。
問：下一步如何推動《指導意見》實施？
為推動各項目標任務順利實現(xiàn)，《指導意見》提出加強組織領導、完善政策支撐、強化要素保障、加大宣傳引導等4方面保障措施。明確地方人民政府要把縣級地區(qū)垃圾處理設施建設作為解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題的重要任務，列出清單、建立臺賬，抓好貫徹落實。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強協(xié)調(diào)指導，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。
